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2020-02-15 来源:小说阅读网-爱阅读

北大能源改革报告:先破除行政垄断

能源体制机制改革是一块硬骨头,新一轮改革方案反复酝酿未见出台。

日前,北京大学国家发展研究院发布能源体制改革报告,梳理中国能源现状,直面中国能源体制中的行政垄断、自然垄断问题。

报告认为,油气行业是行政垄断的代表。1998年国家对石业重组,组建中石油、中石化两大团体,部门颁发资源勘探区块登记管理办法、清理整理小炼油厂、规范原油成品油流通秩序,促使石油产业垄断格局构成。在电力领域,电实行输、配、售一体化的管理模式,具有自然垄断属性。

北京大学国家发展研究院助理教授表示,“行政垄断构成有两个缘由,一是能源行业属资本密集行业,在发展早期一旦放开不具备支持能力,国家为企业提供扶持;2是国内经济发展速度太快,能源保供任务重,市场化配套改革措施来不及推动,管制不能不实行。”

在能源价格管理上,石油、天然气、电力、煤炭都存在一定的价格管制,但环境价格并未在管制之列。“价格管制使得市场在资源配置中的作用丧失,资源价格、市场行动产生扭曲,产生油荒、电荒现象。”说。

报告建议,破除行政性垄断应首先放开油气批发、零售和进出口管制,提高行业竞争水平。尝试对油气田实行自由交易,石油企业开采的废油井可以转让给民营企业,但需要公开交易市场,以减少腐败。天然气管、电应加强监管,只负责天然气、电力输送,不参与交易。

简而言之,能源体制改革的核心是“市场的归市场,的归”。先破除各种行政性垄断,构成充分竞争的市场环境,由市场构成价格,适时取消竞争性领域的价格管制,监管及时跟进。

北大国家发展研究院黄卓建议,能源体制改革的突破口先选择在电力和非常规能源两个领域,“页岩气等非常规能源增长空间大,利益冲突较小,参与市场主体相对多元,有利于改革推进”。

在电力体制改革方面,是不是对电实行输配分离争议很大。国家电研究室副主任孙盛鹏认为,各国能源体制改革没有统一的模式和公认的标准,需要立足于各国国情,综合斟酌生产力发展水平、社会发展阶段、资源天赋等因素决定。

21世纪经济报导得悉,2013年,国家能源局已研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件,今年将推动出台相干改革意见。

国家发改委官员在上述报告发布会上表示,按中央全面深化改革领导小组会议要求,发改委正在牵头研究深化电力体制改革、石油天然气改革、资源性价格改革、混合所有制改革方案,在电力、金融、石油等领域提出可以进行混合所有制改革的项目。

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